“监察司巡查各个郡县的时间不定，人数不定，只要各个太守、县令可以勤勤恳恳，监察司不会为难各位。另外，对监察司做法有异议，可直接向我上诉，我专门派人审理。”
楚天考虑到监察司可能会成为一条见谁就咬谁的疯狗，为了保护各个郡县的长官和避免引起文臣们的恐慌，楚天给予部下上诉权。
如果监察司乱咬人，一旦被上诉成功，监察司就会引火烧身。
这算是一种制衡。
听说自己可以上诉，在座的文臣们脸色稍微缓和。他们都明白监察司是楚天用来监督属官的双刃剑，要是不小心被监察司盯上，他们人人自危。
即使是跟着楚天三年有余的夏天凉都不愿意被监察司盯上。不过监察司也不敢找她的麻烦，否则她跑到楚天这里上诉成功，整个监察司150人都会被撤掉。
楚天也不会放任监察司到处咬人。
“房玄龄负责考核各郡县的吏治，一年一小考，三年一大考。考核的标准视各郡县而定，作为以后升迁、奖赏甚至是上表请求封侯的依据。”
楚天考虑到不同郡县的发展程度不同，自然资源也千差万别，对各个县令的考核不能一概而论。
具体如何制定考核方案，就交给房玄龄了。
“候选官吏的来源为科举制。今年六月，也就是领主历四年，进行第二次科举考试，同样分为文举和武举两种形式。”
楚天打算将科举制从琅琊国推广到整个徐州，作为以后选拔人才的一种机制，彻底取代举孝廉。
举孝廉的人才选拔体制让世家掌握了太多的资源，他们举荐的往往是世家弟子，垄断上层资源。
楚天估计自己使用科举制代替举孝廉，会引起世家的剧烈反对，因为会损害到他们的利益。
果不其然，不少徐州世家出身的官吏在私底下交头接耳，对楚天的做法颇有微词。
“请各位不必窃窃私语。琅琊国已经举行过一次科举，选拔良才数百，所以琅琊国才会如此强盛。可见科举制有利于发现良才。”
楚天的确在第一次科举中发现了不少黄金级、白银级的英雄，科举制的筛选方式为楚天减少了寻找良才的成本，同时一定程度上打破固有世家的垄断。
“各位莫以为科举制会对各个世家有太大影响。如果各个世家用心栽培弟子，以世家的资源和家风，后辈成材率很高，不比平民。如果是连科举都无法脱颖而出的庸才，那么即使举孝廉，也只是祸害一方百姓而已。这个道理，想必各位都明白。”
楚天的原则很简单，既然是世家弟子，那么就有本事通过科举制。
在场的徐州世家们总不能承认自己的后人可能比不上平民的后人，只好默认了科举制在徐州取代举孝廉这件事。世家弟子的成材率比起普通的平民要高多了，从这点来看，世家仍然占尽优势。
楚天也无法做到更好，凭借科举制选拔良才，已经是最优解。
监察、考核、选拔官吏的制度确定下来，基本上解决了吏治的问题。
其次，是刑罚。各个县有负责处理纠纷的县衙，以及地牢、捕头。
“断定每一宗案件时，应进行备卷，以便将来时翻案。”
“各个县无法判决，又或许有争议之案件，则上呈郡国衙门。郡国衙门无法断定之事，交由李悝、王朗二人。李悝、王朗二人确定新的律条，经过我审批以后颁布。”
楚天让李悝、王朗两个人负责刑罚，以李悝为首。李悝同时还要担任琅琊相，所以难以判断的案件由王朗决定。王朗的特性“治狱”正好可以发挥作用。
“如果连李悝、王朗都无法决断的案件，那么上呈给我，我亲自裁决。”
楚天逐一宣布新的统治体系的内容，从吏治到刑罚，建立最基本的框架。
更具体的内容，比如对官员政绩如何考核、适用于民事诉讼的条例，具体要看房玄龄、李悝、王朗他们如何确定下来了。
反正楚天是最后的经手人，需要经过他的同意，一切才生效。
“然后是农桑之事。”
楚天提及所有世家最关心的土地问题。
绝大多数世家都是大地主，拥有大量的土地，如果楚天宣布普天之下莫非王土，将他们的私有土地变为领主府所有，他们肯定会揭竿而起，又或者联系其他的州牧取代楚天。
为了暂时安抚徐州的世家们，还不打算对世家动手的楚天说道：“对于各个世家的私人土地，予以保留。领主府安排流民开垦的农田、原来荒废的农田，所有权归领主府所有。私人田地，暂时禁止买卖。”
楚天计划先拉拢徐州世家，以后再设法将农田变为王田，所有土地的所有权都归领主府。至于领主府组织流民新开垦的农田，以及因为战乱而没有人耕种的农田，则直接属于领主府所有。
“各个郡县的农事要因地制宜，进行轮耕、种植多种作物，努力提高粮食产量。李悝、夏姑娘已经在琅琊国试验为期一年的新作物轮耕安排，对各个新作物的习性已经了如指掌。以后各个郡县可借鉴琅琊国的经验，尤其是琅琊国开阳县的经验。”
楚天治下治理最好的县就是开阳县，尝试种植红薯、玉米、花生、土豆等新作物，已经有了详细的资料，可以知道它们的生长习性，进而安排农事生产。
因为美洲新作物的流入，琅琊国的粮食增产，可以养活更多的人，以后征战的粮食无忧。
与现实世界有区别的是，《领主》里还有各种加成，可以提高粮食的产量。
比如特殊建筑观星台便可以增加5的粮食产量。
当一座城池经过几十年的发展，说不定可以多养活2倍到10倍人口。
因此，种田非常有必要。
经过几十年发展的一个州，比一个经常征战、国库空虚的州更加强大。
“安置流民和开垦新农田的事情就交给琅琊相、东海相、下邳相三人。务必要在今年十月播种前完成新农田的开垦、流民的安置。十月播种，明年就可以收获大量的零食了。”
楚天再进行补充，又向糜竺问道：“现在徐州的户籍统计是否详尽？”
糜竺摇头：“战乱不断，各郡县人口锐减，十室九空，始终无法统计。”
楚天默然。
徐州在前面三四年非常混乱。
各个领主先是村战，然后是镇子级的战争，再次是县级的战争，最后是郡国之间的兼并。
按照糜竺所说，因为各个村镇都在交战，每一天人口都是变化的，徐州官吏即使想要对偌大一个徐州进行户籍统计都不可能。
一个领主建立的村镇可能今天还存在，明日就被摧毁了。徐州官吏们无能为力，且意义不大。
“各郡县对户口进行严格统计。现在的徐州不再是之前混乱的徐州，有必要彻底清查徐州的人数，以确定田赋徭役。”
“对于隐居在山林间的村落，劝他们归降官府，又或者将他们迁徙到平原地区。徐州的平原还有巨大的农业潜力，他们没有必要到山林间避开战乱。”
“清剿徐州各郡县的山贼，逼迫他们投降，充实各郡县之人口。”
治理琅琊国的经验给让楚天逐渐成熟，他举一反三，同样的道理多半也适用于徐州的其他郡国。
“然后修缮道路、繁华街市，促进贸易。”
楚天从农业、人口、户籍，到道路、经济，都有详细部署。
道路，即修建连通徐州境内各座重要城镇的道路。
尤其是琅琊城-夏城-郯城-下邳城之间的官道要拓宽，便于楚天从容调兵，也便于商队运输货物、粮食。
经济发展就要看各个郡县的经济作物和特产了。
靠山吃山靠水吃水，平原上的县发展农业，位于海边的县发展贸易，拥有矿脉的的县发展矿业……
“在徐州建立统一的钱庄，命名为‘通宝钱庄’，于夏城设立总行，各个县城设立分行，吸纳存款。总行要预留30的预备金。”
要致富先修路，融资也必不可少。
楚天已经从钱庄得到不少的好处，多次财政危机都是凭借向钱庄借款，有惊无险度过。可以说没有当初夏天凉建立的钱庄，楚天早就多次破产。
担任领主没有想象的那么简单。
得到好处的楚天干脆将琅琊国的钱庄推广到整个徐州，利用钱庄敛财。必要时楚天便可以向钱庄伸手要钱。
如果一人在钱庄存入100铜钱，一千万人口便是一百万两白银。预留30的预备金，在发动战争时可以临时动用70万两白银。
这就是金融的力量。
不过钱庄的信誉需要长时间经营，百姓才会信任。
“通宝钱庄的账簿每三个月向我上报一次，并备录一份给夏姑娘核查。”
楚天也不敢确保自己不会被管理钱庄的部下糊弄，毕竟账簿容易弄虚作假，只能委托夏天凉复核了。她是不希望徐州出事的人之一。
“还有对外贸易之事……”
楚天所指的对外贸易并非是完全对其他文明的贸易，这里的外是指徐州以外的地区。
“目前有两个重要之港口，朐县（连云港）与西海县（日照），可鼓励民间大量建造海船，从事贸易、渔业。统筹对外贸易之事者，为夏姑娘、糜竺。如有分歧，以夏姑娘的判断为准。”
楚天再次将夏天凉放在糜竺之上。
原因没有多复杂，夏天凉知道大海外面有哪些文明存在，可以联系到其他文明的势力和领主，与他们达成贸易协定。糜竺就做不到这一点了。
糜竺的作用在于整合朐县乃至东海国的资源，建立沿海甚至是远洋船队。
“一年的时间内，建造一百艘海船。三年时间，要有五百到一千艘海船，其中楼船与各种中型战船不少于50艘。”
楚天考虑提出了目标。
“对外贸易的目标定为辽东、高丽、扬州、东瀛四地，贸易对象由夏姑娘设法交涉。”
“州牧大人，海上航行的时间比您想象的更长。我们要想办法缩短航行所需的时间。否则，海运不但无法盈利，反而会损失惨重。”
夏天凉提醒楚天一件事。
其实在楚天知道世界贸易节点的存在时，楚天便已经从夏天凉这里得知一件比较可怕的事情《领主》的面积扩大以后，太平洋、黄海的面积相当浩大，不考虑三维空间的影响，直线距离延伸了四倍有余。
也就是说航行时间比现实至少长四倍。
如何才能缩短漫长的航运时间？
楚天实在无法想象从徐州到辽东的海路来回需要走上一年时间。
《领主》毕竟是游戏，应该有办法可以缩短漫长的航行。
陆地上有传送阵可以解决过于漫长距离的行程，大海上应该也有才是，毕竟大海比大陆还要庞大。
楚天总不能派人花费四年时间才抵达欧洲，那样后勤完全无法补给……
“叮！第二次国战活动‘文明的初次碰撞’，将于领主历四年八月开启，活动预告内容请各个领主查收。此次国战覆盖全部文明，仅各个文明的大领主可以参与。”
“叮！考虑到海洋面积过大，第二次国战结束后，将开启初步的大航海时代，促进主世界各文明间的交流与碰撞。各个港口将可以修建船只用传送阵，传送阵可将船只传送至‘中立海域’，更快抵达目标港口。充分利用传送阵，可有效缩短航行时间，与其他文明进行贸易，或者攻击敌对文明。”
楚天突然收到系统通告，整个人都懵了。
第二次国战在领主历四年开始，竟然不是史实战役，而是覆盖全部文明的角逐？港口的传送阵也将要开放，大航海时代初见端倪！
“西方文明、北非文明、印第安文明、阿拉伯帝国，这次都有可能遇到啊……”
楚天想了想，自己的天可汗特性终于有用了。